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養(yǎng)老金“缺口”將在10年后
只“延遲退休”不是辦法
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李鳳桃|北京報道
延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的消息一出，便引發(fā)了民眾的熱議。
近日，人社部表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡似乎勢在必行，然而反對的聲音隨之而起。
“在制造業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，無論從體力上還是精力上，人們很難接受60歲之后還要從事繁重的體力勞動，而在智力密集的領(lǐng)域和崗位上，比如政府機關(guān)、事業(yè)單位工作人員、大學(xué)教授，延遲退休可以讓他們在崗位上繼續(xù)發(fā)揮作用，領(lǐng)取相對優(yōu)越的工資�！币晃恍袠I(yè)研究者向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。
中國養(yǎng)老金制度很多環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”，很多資金消失在不合理的環(huán)節(jié)，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這是個系統(tǒng)化的改革，單一推行某一個參數(shù)的改革往往阻力巨大，難以實施。
養(yǎng)老金目前沒有壓力
“養(yǎng)老金缺口”所帶來的支出壓力，早已是業(yè)界共識。許多人認(rèn)為，延遲退休可成為紓解這一壓力的重要途徑。
近日，由中國銀行、復(fù)旦大學(xué)有關(guān)學(xué)者牽頭撰寫的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》發(fā)布。報告稱，短期內(nèi)，我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本；中長期內(nèi)，人口老齡化逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。該報告的一位主要撰寫者接受媒體采訪時表示，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，缺口會逐年放大。
人社部社會保險研究所原所長何平則向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前來說，是否實行延期領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，與養(yǎng)老金缺口并無直接關(guān)聯(lián)。
中國人保集團(tuán)養(yǎng)老金研究人員崔鵬認(rèn)為，一般意義上來說，目前我國的養(yǎng)老金缺口包括兩個部分：一個是基本養(yǎng)老保險收不抵支的部分，一個是統(tǒng)籌賬戶挪用個人賬戶的部分，也叫“空賬”。 對于當(dāng)前我國基本養(yǎng)老基金是否存在財務(wù)缺口，反映在第一部分。
從養(yǎng)老金的收支狀況來看，目前中國的養(yǎng)老基金并無壓力。根據(jù)人社部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(下稱《公報》)計算，2011年，我國基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余為4130億元。據(jù)媒體報道，到2011年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計余額為1.92萬億元。
此外，據(jù)何平透露，我國為應(yīng)對老齡化高峰時期社保問題的戰(zhàn)略儲備基金——全國社�；鹨延�1萬億元的規(guī)模；而且，2011年我國財政收入達(dá)到10.37萬億元，增長24.8%，政府有足夠的財力能夠保障民眾的養(yǎng)老問題。
有媒體報道，我國部分省市養(yǎng)老金缺口巨大，比如2010年，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個，缺口高達(dá)679億元。何平表示，這是由我國各省份的發(fā)展差異所決定的，而且對于那些養(yǎng)老金收不抵支的省份，國家每年會給予財政補貼�！豆珗蟆窋�(shù)據(jù)顯示，2010年，這筆資金為1954億元。何平認(rèn)為，國家進(jìn)一步推行養(yǎng)老金區(qū)域之間的流動，由中央統(tǒng)一調(diào)配，就能解決各地之間的不平衡。
“缺口”將在10年后
從長遠(yuǎn)來看，“空賬”將帶來養(yǎng)老金支付的潛在風(fēng)險。專家認(rèn)為，“空賬”所引發(fā)的資金缺口可能發(fā)生在10年后。
據(jù)媒體報道，截至2010年底，中國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實賬戶僅2039億元，由此導(dǎo)致了1 .7萬億元的缺口。
多名專家向記者表示，養(yǎng)老金“空賬”中，國有企業(yè)的欠賬是其重要組成部分。1996年之前，國有企業(yè)都未曾給職工繳納社保，社保制度改革后，這些人員的社�！耙曂U納”。這是造成“空賬”的重要原因。
鄭秉文表示，當(dāng)期財務(wù)是安全的，但從長期來看，中國社保制度不改革，財務(wù)的不持續(xù)性是顯而易見的。
鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前中國的養(yǎng)老基金處于結(jié)余狀態(tài)，這得益于我國正處于社保普及的“窗口期”，每年有幾千萬人加入繳費隊伍。2011年，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入增長率達(dá)到25.9%，高于20.9%的總支出增長率。當(dāng)前的養(yǎng)老金結(jié)余還基于兩個因素：一、我國城鎮(zhèn)職工的社保繳費比例高達(dá)28%，在世界上屬于繳費比例較高的國家；二、每年我國各級財政給予養(yǎng)老基金2000億的財政補貼，而且補貼的數(shù)額還在增加。
我國的勞動保險制度是建國后確立的，當(dāng)時測算的人均壽命為55歲，如今，人均壽命可達(dá)到75歲。中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，按照女性退休年齡55歲、男性退休年齡60歲計算，平均養(yǎng)老年限從原來的10年增加到25年，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也增加了一倍。
鄭秉文算了這樣一筆賬：當(dāng)前我國社會基本養(yǎng)老制度的覆蓋人口約為2.6億人，其中1.9億人為繳費人口，而另外7000萬人為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，這就意味著3個人上繳工資的28%來支付1個人的養(yǎng)老金。何平告訴記者，隨著未來老齡化社會高峰的來臨，將是兩個年輕人贍養(yǎng)4個甚至5個老人。隨著老齡化社會高峰時期來臨，何平表示，資金壓力將出現(xiàn)在10年后。
延遲退休還沒到時候
在中國，女性職工和干部的退休年齡分別為50歲和55歲，男性職工的退休年齡為60歲，平均下來只有57歲左右。
不同于社保制度已經(jīng)全覆蓋的歐美國家，中國的社保覆蓋人群還在擴張，而且當(dāng)前賬務(wù)資金充足，在這個階段是否適合“提高退休年齡”這項改革？何平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在還不到時候，要實際推行可能還要一二十年的時間。
兩年前，全國婦聯(lián)就提出婦女職工退休年齡延期的政策建議，目的主要是為了在退休年齡上實現(xiàn)男女平等，從而保障婦女權(quán)益。今年三八婦女節(jié)，全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)組織部部長張黎明再次強調(diào)，應(yīng)循序漸進(jìn)地推行彈性退休政策。此前，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會也曾建議人社部可以把提前退休的選擇權(quán)交給婦女。
何平表示，當(dāng)前提高退休年齡的改革要小步慢走，彈性退休，逐步取消工人干部、男女職工退休年齡差別，將其統(tǒng)一到60歲，然后逐步提高退休年齡的改革才有可能提上日程。
單項改革無濟(jì)于事
人社部相關(guān)人士透露，早在上世紀(jì)80年代，國家社保研究機構(gòu)就對延遲退休的課題進(jìn)行過研究。對于這樣一項政策，有關(guān)“彈性”的規(guī)定更是一個緩和的政策，職工自愿選擇是否提高退休年齡，將大大減少改革的阻力。
鄭秉文則向記者坦言，對于社保制度單改某一個環(huán)節(jié)很難。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞也曾表示，社保制度要做好頂層設(shè)計，從社會分配的高度看養(yǎng)老，國家對社保占財政比例、養(yǎng)老金收入支出的額度、養(yǎng)老金缺口填補等方面要進(jìn)行中長期規(guī)劃，從而進(jìn)行社保制度的多項改革。
對于解決國有企業(yè)的“空賬”問題，國家采取了一些措施。2009年6月開始，國家將部分國有股的“減持”改為“轉(zhuǎn)持”，要求凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，將首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社�；鸪钟�。戴相龍表示，2009年6月至2011年底，共實現(xiàn)境內(nèi)國有股追溯轉(zhuǎn)持74億股，發(fā)行市值554億元。這已成為社保基金“存量”的一個重要部分。坊間傳言，在合適的時機，國有企業(yè)將部分股權(quán)兌現(xiàn)充實養(yǎng)老金，但至今沒有明確的政策規(guī)定。
一位從事社保研究的專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，國有企業(yè)“視同繳納”的欠賬有多少，數(shù)據(jù)未見公開；下一步，國有企業(yè)是否執(zhí)行股權(quán)兌現(xiàn)，何時執(zhí)行？這些也應(yīng)該與養(yǎng)老金“參數(shù)”的改革同時推進(jìn)。
不僅如此，在當(dāng)前的社保制度下，政策設(shè)計還有很多缺陷，“跑冒滴漏”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鄭秉文表示，比如，當(dāng)前設(shè)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)是以上年社會平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，而每年在崗職工的平均工資相比上年要增長14%，這就意味著社保基金繳納的基數(shù)縮小了。
中國處于社保制度的擴張期，因而每年增長的繳費收入掩蓋了制度的缺點。鄭秉文認(rèn)為，10年后，中國實現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！焙螅洳豢沙掷m(xù)性就會暴露出來，所以中國應(yīng)該在窗口期關(guān)閉前盡早實現(xiàn)改革，否則就是把矛盾推向了下一代。
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基本養(yǎng)老金
也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇；此外，還有企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險。 |
