|
構(gòu)筑留守少年成長(zhǎng)“安全網(wǎng)”
對(duì)包括留守兒童在內(nèi)的未成年人犯罪群體，應(yīng)主要采取教育與感化政策，而這些政策的落實(shí)又有賴于少年司法與兒童福利的有效互動(dòng)
文/《瞭望》新聞周刊記者吳小康周勉
小林是廣西北流市六麻鎮(zhèn)端寨村人，和很多“90后”的同齡人一樣，他喜歡上網(wǎng)，每周都要去10公里外的鎮(zhèn)上的網(wǎng)吧玩。而現(xiàn)在他因涉嫌搶劫被關(guān)在當(dāng)?shù)乜词厮�，上不了網(wǎng)了。
小林告訴《瞭望》新聞周刊記者，父母和哥哥常年在外地打工，爺爺負(fù)責(zé)照料他的生活。讀到初一時(shí)，他沒(méi)有征得父母同意就自己辦理了輟學(xué)手續(xù)，和村里六七個(gè)同齡人廝混在一起，“每天基本上無(wú)所事事，到處閑逛”。
去年下半年，小林和同伴們?nèi)旧狭宋緪毫?xí)，被父母發(fā)現(xiàn)后，他離家出走。當(dāng)?shù)剞k案民警說(shuō)，小林及其同伙為籌集毒資先后實(shí)施搶劫十多次，手段非常殘忍，曾發(fā)生致人死亡事件。
記者從廣西、湖南采訪了解到，近幾年來(lái)，像小林這樣具有留守兒童背景的“留守少年”違法犯罪問(wèn)題逐漸凸顯。
“三低”、暴力傾向明顯
受訪專家、公安干警介紹，當(dāng)前留守兒童犯罪低年齡、低文化、低法律意識(shí)“三低現(xiàn)象”突出，且暴力犯罪、激情犯罪等特點(diǎn)明顯。
其一，“三低現(xiàn)象”明顯。湖南省部分基層辦案民警介紹，留守兒童一般從10歲至12歲左右開(kāi)始出現(xiàn)逃學(xué)、小偷小摸等劣跡，輟學(xué)后逐漸沾染上不良社會(huì)風(fēng)氣，13歲左右就會(huì)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，而17歲則是他們違法犯罪的高峰年齡；實(shí)施違法犯罪的留守兒童，以小學(xué)和初中文化程度居多，多為“法盲”。辦案民警說(shuō)，一些留守兒童只認(rèn)為殺人放火屬于犯法，卻把盜竊、搶劫、強(qiáng)奸等行為當(dāng)做簡(jiǎn)單的犯錯(cuò)誤，并沒(méi)有意識(shí)到產(chǎn)生的危害后果有多大。
其二，財(cái)產(chǎn)型犯罪居多。不少留守兒童常常出入電子游戲廳、網(wǎng)吧、賭博場(chǎng)所等，養(yǎng)成了好吃懶做、貪圖享樂(lè)的惡習(xí)。受不良消費(fèi)習(xí)慣影響，在盲目攀比心理作用下，他們甚至鋌而走險(xiǎn)，盜竊、搶奪他人財(cái)物，一旦遇到反抗，就會(huì)訴諸暴力。
其三，群體性特征明顯。由于留守兒童年齡較小，在犯罪中常常糾集同學(xué)、同村人，甚至自己親戚共同實(shí)施犯罪。廣西南寧市興寧區(qū)檢察院所作的未成年人犯罪統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年來(lái)，參與共同犯罪的人數(shù)有趨多態(tài)勢(shì)，2009年至2011年查處的團(tuán)伙犯罪中個(gè)案涉案人數(shù)最多的達(dá)20人，且作案次數(shù)多達(dá)十多次。
仍處在犯罪上升階段
相關(guān)人士和專家指出，我國(guó)留守兒童數(shù)量龐大，加上農(nóng)村地區(qū)治安防控體系弱化，如果不采取有效干預(yù)，今后一段時(shí)期，留守兒童犯罪有可能進(jìn)一步上升。
廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院刑三庭未成年人案件合議庭審判長(zhǎng)歐陽(yáng)文說(shuō)，根據(jù)2009年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量約為5800萬(wàn)人，其中留守兒童中的79.7%由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，13%被托付給親戚朋友，7.3%處于不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。
“‘隔代教育’重視孩子是否吃飽穿暖，卻大多忽略溝通交流，孩子的心理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到疏導(dǎo)，這對(duì)其成長(zhǎng)是很不好的�！�
記者日前在湖南省益陽(yáng)市采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹扛嬖V記者，受當(dāng)前社會(huì)就業(yè)不景氣、教育成本居高不下等因素影響，“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭，不少家長(zhǎng)默許甚至縱容孩子的輟學(xué)行為，這些也是造成留守兒童過(guò)早走上社會(huì)的一個(gè)原因。
湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)楊賽宇介紹，近幾年來(lái)，留守兒童犯罪有增多趨勢(shì)。根據(jù)她掌握的數(shù)據(jù)，16到18歲階段少年犯罪占總案件比例中，2008年為10%，2009年為13%，2010年達(dá)到17%。而今年1月份，她參與審判的此類案件就達(dá)到3個(gè)，與去年前四個(gè)月的總和持平。
華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授梅志罡說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中家庭、學(xué)校和社區(qū)等層面控制體系仍然弱化，如果不能迅速改變這一現(xiàn)狀，今后短時(shí)期內(nèi)留守兒童犯罪問(wèn)題或仍將呈上升趨勢(shì)。
“打”“教”之間存在兩難
受訪專家介紹，留守兒童違法犯罪活動(dòng)慣犯多，且作案心理異于一般違法犯罪分子，為偵破帶來(lái)不少困擾，加上執(zhí)法力量有限，打擊此類違法犯罪活動(dòng)仍存在困難。
一些辦案民警說(shuō)，隨著物質(zhì)生活的改善，現(xiàn)在十多歲小孩子都長(zhǎng)得人高馬大，良好的身體條件為實(shí)施犯罪活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。但由于心智仍不成熟、法律意識(shí)淡薄，“有時(shí)別人請(qǐng)喝兩瓶啤酒，就會(huì)跟著做壞事，且手段殘忍”。
留守兒童還成為某些社會(huì)不法分子眼中的目標(biāo)。據(jù)辦案民警介紹，為拉攏留守兒童“入伙”，一些社會(huì)“大佬”往往采取免費(fèi)提供毒品方式，一旦這些小孩吸毒成癮被“套牢”后，就成為他們實(shí)施違法犯罪的工具。
部分留守兒童因?qū)嵤┻`法犯罪活動(dòng)被抓捕后，公安部門考慮到其年齡小，且作案情節(jié)相對(duì)較輕，本著挽救失足少年利于社會(huì)穩(wěn)定的目的，一般在給予教育后很快就予以釋放，但這些小孩子出去后，反而認(rèn)為違法犯罪并不可怕，出現(xiàn)“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”等情況。
廣西北流市公安局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黎華說(shuō)，一些家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄，孩子做了違法犯罪的事情后，不但不配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，反而故意阻撓破案。他介紹，當(dāng)?shù)卦l(fā)生一起命案，7個(gè)犯罪嫌疑人大部分都是未成年人，由于案件證據(jù)確鑿，法院也進(jìn)行了判決，但部分家屬多次到公安局鬧事。
“這種沒(méi)有法紀(jì)、一味偏袒孩子的態(tài)度，從某種程度上也會(huì)縱容他們的違法犯罪行為�！彼f(shuō)。
湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員陸福興說(shuō)，農(nóng)村司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境較差，警力嚴(yán)重不足，“一個(gè)派出所管轄范圍少則幾十平方公里，多則上百平方公里”，參與打擊違法犯罪活動(dòng)的力量有限。
構(gòu)筑預(yù)防“安全網(wǎng)”
家庭、學(xué)校、社區(qū)是孩子實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的平臺(tái)，也是預(yù)防留守兒童誤入歧途的最重要關(guān)卡，受訪專家建議采取有效措施，構(gòu)筑起以家庭、學(xué)校和社區(qū)為基礎(chǔ)的“三位一體”的安全成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)。
歐陽(yáng)文說(shuō)，預(yù)防留守兒童違法犯罪，家庭是第一道防線，在外務(wù)工的父母應(yīng)有教育意識(shí)，經(jīng)常與孩子保持溝通，在關(guān)心子女生活學(xué)習(xí)的同時(shí)，及時(shí)掌握孩子思想動(dòng)態(tài)。
梅志罡認(rèn)為，應(yīng)努力改善父母與孩子長(zhǎng)期不共同生活的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等人為壁壘，使農(nóng)民逐步享受與城市居民同等的權(quán)益，盡量滿足農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)需要。同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量讓農(nóng)民在家門口上班，減少留守兒童數(shù)量。
同時(shí)，還要完善學(xué)校教育，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)�，F(xiàn)在不少學(xué)校都有法制副校長(zhǎng)，也設(shè)立了相關(guān)法制課程，但這些做法還只是流于形式，建議學(xué)校加大普法教育。廣西北流市公安局一位民警說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都會(huì)接受法治教育，守法意識(shí)深入人心，而反觀我國(guó)學(xué)校教育則缺少相關(guān)課程。這位民警介紹，當(dāng)?shù)匾晃涣羰厣倌暝跉⑺雷约旱耐瑢W(xué)后，被公安機(jī)關(guān)控制。這名學(xué)生在交代作案經(jīng)過(guò)后竟然說(shuō)，“我交代完了，可以回學(xué)校了嗎？”
梅志罡說(shuō)，一些學(xué)校探索的“代理家長(zhǎng)”制度，鼓勵(lì)老師與留守兒童結(jié)對(duì)子，完全負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想變化，這一做法對(duì)孩子成長(zhǎng)具有積極意義，應(yīng)大力推廣。
楊賽宇認(rèn)為，應(yīng)樹(shù)立起“未成年人是國(guó)家所有”這一觀念，對(duì)于失責(zé)或未盡義務(wù)的主體，應(yīng)明確罪名，但目前我國(guó)尚未對(duì)父母承擔(dān)責(zé)任和未盡責(zé)要懲罰作出規(guī)定。
廣西壯族自治區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)李桂華說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為公益組織搭建平臺(tái)，形成社會(huì)都關(guān)愛(ài)留守兒童的氛圍。同時(shí)積極開(kāi)展送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，“將一些典型案例以生動(dòng)的方式做宣傳，提高群眾守法意識(shí)�！�
強(qiáng)化全社會(huì)救助力量
陸福興認(rèn)為，簡(jiǎn)單地將問(wèn)題少年送進(jìn)少管所或特殊學(xué)校，不但不能達(dá)到讓其悔過(guò)的效果，還可能成為其今后繼續(xù)實(shí)施犯罪的“資本”，對(duì)其改造適得其反。
有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)建立完善相應(yīng)機(jī)制，盡量挽救失足少年。為加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和維護(hù)未成年人合法權(quán)益工作，2009年，廣西南寧市興寧區(qū)檢察院成立未成年案件刑事檢察科，統(tǒng)一實(shí)施審查批捕、審查起訴、法律監(jiān)督、青少年維權(quán)等職能。
南寧市興寧區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張仁介紹，興寧區(qū)檢察院通過(guò)主動(dòng)約見(jiàn)罪錯(cuò)未成年人的家長(zhǎng)或法定代理人，幫助剖析未成年人違法犯罪的原因，并通過(guò)親情會(huì)見(jiàn)等方式，與家長(zhǎng)共同實(shí)施幫教工作。
長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)卜雪凡介紹，檢察官除了在訊問(wèn)、庭審之際論理說(shuō)法，還以談心等方式對(duì)孩子們進(jìn)行教育。對(duì)作撤案、不訴處理和被判緩刑的學(xué)生進(jìn)行定期回訪，建立《跟蹤回訪卡》，對(duì)被幫教人員實(shí)施一案三幫教措施，即每案一份家長(zhǎng)幫教措施、一份學(xué)校幫教措施、一份辦案人幫教計(jì)劃，合力幫教在校學(xué)生犯罪人員。
記者從廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院了解到，自2010年起，法院將回訪幫教工作納入未成年人刑事案件相關(guān)考評(píng)范圍，幫教工作日趨常態(tài)化、規(guī)范化。2011年，廣西11個(gè)中級(jí)人民法院和88個(gè)基層法院組織從事少年法庭工作的法官，并邀請(qǐng)團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等部門代表，開(kāi)展回訪幫教活動(dòng)，未成年人服刑人員接受回訪1690人次，占未成年人服刑總?cè)藬?shù)的90%，效果明顯。
廣西大學(xué)法學(xué)院教授張鴻巍認(rèn)為，對(duì)包括留守兒童在內(nèi)的未成年人犯罪群體，應(yīng)主要采取教育與感化政策，而這些政策的落實(shí)又有賴于少年司法與兒童福利的有效互動(dòng)。但目前我國(guó)兒童福利制度還遠(yuǎn)未健全，他呼吁建立專門性的青少年事務(wù)局，解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的青少年問(wèn)題多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的窘境。 |
