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2010年8月24日21時38分，河南航空有限公司E190機型B3130號飛機執(zhí)行哈爾濱至伊春VD8387定期客運航班任務時，在黑龍江省伊春市林都機場進近著陸過程中失事，造成機上44人死亡、52人受傷，直接經(jīng)濟損失30891萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要批示，要求全力搶救受傷人員，妥善處理善后，查明事故原因，舉一反三，立即在全民航系統(tǒng)深入開展安全大檢查，消除隱患，確保航空安全。張德江副總理即率交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局、公安部、衛(wèi)生部、民航局等有關部門負責人連夜趕赴事故現(xiàn)場，指導搶險救援、善后處理和事故調(diào)查工作。黑龍江省委、省政府主要負責同志也率領省有關部門及時趕赴事故現(xiàn)場，指導協(xié)調(diào)搶險救援和善后工作。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規(guī)，經(jīng)國務院批準，2010年8月27日，成立了由時任國家安全監(jiān)管總局副局長梁嘉琨任組長，國家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、國資委、民航局、全國總工會和黑龍江省人民政府及有關部門負責同志參加的國務院河南航空有限公司黑龍江伊春“8•24”特別重大飛機墜毀事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家組論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并提出了事故防范和隱患整改措施建議�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
(一)航空器情況。
E190機型B3130號飛機由巴西航空工業(yè)公司制造，2008年11月10日出廠，于2008年12月4日獲得中國民用航空局(以下簡稱民航局)頒發(fā)的適航證。飛機客艙為公務艙和經(jīng)濟艙兩艙布局，公務艙6個座位，經(jīng)濟艙92個座位。飛機安裝了兩臺由美國通用電氣公司制造的發(fā)動機。至事發(fā)當日，飛機總飛行時間5109.6小時，總飛行起落次數(shù)4712次。
該飛機處于適航狀態(tài)，當日飛行過程中沒有故障，飛機各系統(tǒng)及發(fā)動機工作正常，燃油品質(zhì)合格，實際起飛重量和實際重心在許可范圍內(nèi)。當日航班飛機上共有96人，其中機組5人，旅客91人，所有人員均正常接受安全檢查，無免檢旅客，隨身行李和托運行李未發(fā)現(xiàn)漏檢和攜帶危險品情況。
(二)機組情況。
飛行機組2人。機長齊全軍，男，1970年4月9日出生，持有民用航空航線運輸駕駛員執(zhí)照；副駕駛朱建州，男，1983年10月16日出生，持有民用航空商業(yè)駕駛員執(zhí)照。兩人的飛行駕駛執(zhí)照均合法有效，均持有一級體檢合格證。兩人均為第一次執(zhí)行伊春林都機場飛行任務，值勤時間符合規(guī)章要求，身體狀況良好，崗前8小時內(nèi)沒有飲用酒精類飲料，無用藥記錄。
客艙機組3人。乘務長盧璐、乘務員周賓浩、安全員廉世堅均持有合法有效證件。
(三)有關航空公司情況。
河南航空有限公司(以下簡稱河南航空)的前身為2007年5月成立的鯤鵬航空有限公司(以下簡稱鯤鵬航空)。2009年3月，鯤鵬航空將主運營基地由西安遷至鄭州，同年9月更名為河南航空，12月20日獲得民航中南地區(qū)管理局頒發(fā)的運行合格證，主要經(jīng)營支線客、貨運輸。
河南航空為中外合資企業(yè)，注冊資本5億元人民幣，實收資本1億元人民幣，股東為深圳航空有限責任公司(以下簡稱深圳航空)和在巴巴多斯注冊的2家外資企業(yè)平山公司(PING SHAN SRL)、山岳公司(SHAN YUE SRL)，其中深圳航空持股51%，平山公司、山岳公司分別持股25%和24%，法定代表人張沛。事故發(fā)生前，河南航空執(zhí)管5架E190機型飛機，除鄭州主運營基地外，還設有南寧、哈爾濱2 個飛行基地。河南航空為深圳航空的子公司，實際運行、經(jīng)營主要依托于深圳航空，其主要管理人員由深圳航空委派，經(jīng)營班子的績效由深圳航空進行考核，公司骨干人員、空勤人員的勞動合同與深圳航空簽訂。
深圳航空成立于2000年9月，其前身為成立于1992年11月的深圳航空公司，注冊資本3億元人民幣，主要股東為廣東廣控集團有限公司、廣東發(fā)展銀行、中國國際航空公司(后為中國國際航空股份有限公司，以下簡稱國航股份)、深圳市投資管理公司，分別持股40%、25%、25%、10%。2002年后，深圳航空股權(quán)發(fā)生多次轉(zhuǎn)讓。2006年7月6日，深圳航空股權(quán)變更登記為深圳市匯潤投資有限公司(以下簡稱匯潤投資)持股65%、國航股份持股25%、全程物流(深圳)有限公司(以下簡稱全程物流)持股10%。2009年11月和2010年3月，深圳航空原主要負責人因涉嫌經(jīng)濟犯罪被公安機關立案調(diào)查。2010年4月19日，深圳航空現(xiàn)有股東向公司增資，深圳航空股權(quán)變更登記為國航股份持股51%、全程物流持股25%、匯潤投資持股24%。2010年5月，國航股份控股深圳航空后，選派干部赴深圳航空擔任主要負責人。
(四)機場及當日氣象情況。
伊春林都機場(以下簡稱伊春機場)位于黑龍江省伊春市東北部，跑道長2300米，寬45米，可起降A320、B737-700及以下機型，機場代碼為ZYLD，于2009年8月26日通過民航東北地區(qū)管理局組織的機場行業(yè)驗收和機場開放使用許可審查，獲得機場使用許可證，次日正式開放使用。
事發(fā)當日，伊春機場2名管制員身體狀況良好，值勤時間符合規(guī)章要求，崗前8小時內(nèi)沒有飲用酒精類飲料，無用藥記錄，無不安全事件記錄。機場導航、助航設施設備工作正常，通信設備工作正常，機場道面、跑道、圍界等正常，未發(fā)現(xiàn)鳥情。
伊春機場地處山谷交會漫灘處，事發(fā)當晚，機場近地面相對濕度接近90%，特別是晚17時至21時氣溫快速下降，形成輻射冷卻降溫，有利于水汽快速凝結(jié)，且地面風速不超過2米/秒，不利于水汽擴散，具備快速形成輻射霧的基本條件。輻射霧具有顯著的局地性特征，特別是近地面霧氣較濃，對低空飛行會產(chǎn)生不利影響。根據(jù)機場氣象臺發(fā)布的當晚天氣實況，晚19時能見度大于10公里，21時降至8000米，21時08分機場氣象臺發(fā)布特殊天氣預報，能見度已降至2800米，呈快速下降趨勢。
(五)航線審批情況。
2009年10月26日，河南航空向民航河南監(jiān)管局申請并取得使用E190機型飛機執(zhí)行哈爾濱至伊春航線的運行許可。2010年7月15日，河南航空向民航東北地區(qū)管理局申請并取得執(zhí)行哈爾濱至伊春航線的經(jīng)營許可。
2010年8月10日，河南航空正式開通哈爾濱至伊春VD8387定期客運航班，至事故發(fā)生前已執(zhí)行7個航班。
(六)有關民航管理機構(gòu)情況。
民航中南地區(qū)管理局為河南航空運行合格證主管管理局，負責河南航空運行合格審定、飛行訓練機構(gòu)合格審定、飛行員和乘務員的資格管理等事宜并實施監(jiān)管。民航河南監(jiān)管局具體負責對河南航空整體運行狀況進行監(jiān)管。
民航東北地區(qū)管理局為河南航空在東北地區(qū)運營航線的轄區(qū)管理局，負責河南航空在本轄區(qū)航線經(jīng)營許可及實施監(jiān)督管理等。民航黑龍江監(jiān)管局具體負責對河南航空在本轄區(qū)航線的安全運行進行監(jiān)管。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過。
2010年8月24日20時51分，飛機從哈爾濱太平國際機場起飛。
21時10分，飛機巡航高度6300米，距伊春機場169公里，飛行機組首次與伊春機場管制員建立聯(lián)系，管制員向飛行機組通報能見度為2800米。
21時16分，機場管制員提醒飛行機組：“本場剛起的霧，五邊上霧有點濃……主要是五邊。”
21時23分至21時26分，飛行機組陸續(xù)完成30號跑道部分進近簡令和下降、進近檢查單，確認甚高頻全向信標/測距儀(VOR/DME)進近的最低下降高度為440米。
21時28分19秒，機場管制員再次提醒飛行機組：“現(xiàn)在垂直好，但是水平能見度太差了�！�
21時28分38秒，飛機飛越機場上空，機場管制員看到了飛機。
21時29分51秒，機長對副駕駛說：“山里起霧，這個季節(jié)溫度一低，地形的特點就出來了。”
21時33分06秒，飛機進入程序轉(zhuǎn)彎后20秒，副駕駛說：“跑道挺亮�！�
21時33分50秒，飛行機組完成程序轉(zhuǎn)彎，報告跑道能見，機場管制員發(fā)布著陸許可，并提醒飛行機組最低下降高度440米。
21時36分34秒，副駕駛報告：“就要穿這個霧了�！苯�(jīng)事后調(diào)查，此后飛機進入輻射霧中。
21時36分49秒，飛行機組脫開自動駕駛儀，改用人工方式飛行。
21時37分31秒，飛機穿越最低下降高度440米。經(jīng)事后調(diào)查，此時飛機依然在輻射霧中，機長未能看見機場跑道。
21時37分52秒，機長詢問副駕駛：“高度什么樣了？”副駕駛報告：“一海里，三百二，剛好�！苯�(jīng)事后調(diào)查，此時飛機實際距伊春機場1.6海里，高度335米，比標準進近垂直剖面低47米。
21時37分59秒，副駕駛提醒機長：“下降率減小一點吧�！�
21時38分05秒至21時38分08秒，飛機無線電高度自動語音連續(xù)提示：“Fifty、Forty、Thirty、Twenty、Ten”(50、40、30、20、10英尺)，隨后飛機撞地。經(jīng)事后調(diào)查，飛機自進入輻射霧中直至撞地，飛行機組始終未能看見機場跑道，未建立著陸所必須的目視參考，未采取復飛措施。
21時38分10秒，機場塔臺在應急頻率上接收到飛機機載應急定位發(fā)射機(ELT)發(fā)射的告警信號。
21時38分42秒，機場管制員電話告知機場值班經(jīng)理飛機失去聯(lián)系，并且在飛機著陸方向看到火光。
21時38分52秒至21時51分08秒，機場管制員持續(xù)呼叫飛機，沒有得到應答。
經(jīng)調(diào)查查明，飛機在距離伊春機場30號跑道入口外跑道延長線1110米處首次與地面樹梢產(chǎn)生刮擦，在1080米處飛機主輪與地面接觸并繼續(xù)滑行，持續(xù)與地面猛烈撞擊，在870米處兩臺發(fā)動機觸地，部分機體分解，主機身最后停止于690米處。
在與地面的撞擊過程中，飛機機翼油箱破裂導致燃油泄漏，泄漏的燃油沿地勢向飛機機頭、機身方向流淌并起火，飛機客艙內(nèi)迅速充滿濃煙，飛機機身除尾部外嚴重燒毀。幸存人員分別通過飛機左后艙門、駕駛艙左側(cè)滑動窗和機身壁板的兩處裂口逃生，其余艙門及應急出口因嚴重撞擊變形或濃煙阻隔無法打開。機長沒有組織指揮旅客撤離，沒有救助受傷人員，而是擅自撤離飛機。
飛機失事時間為2010年8月24日21時38分08秒，失事地點位于黑龍江省伊春市林都機場30號跑道入口外跑道延長線上690米處。失事點坐標：北緯47°44'52"，東經(jīng)129°02'34"。
(二)事故應急處置情況。
事發(fā)當日，伊春機場值班經(jīng)理行使機場應急救援總指揮的職責。21時38分42秒，伊春機場塔臺電話告知值班經(jīng)理與飛機失去聯(lián)系，并在飛機著陸方向看到火光。21時40分56秒，值班經(jīng)理通過對講機向機場消防、救護下達“啟動一級應急救援，向30號跑道方向立即展開搜索救援”指令。隨后，值班經(jīng)理帶上值班醫(yī)生立即乘坐現(xiàn)場指揮車，沿著機場巡場路趕赴事故現(xiàn)場，途中請求伊春市急救中心增援。機場消防站接到指令后出動2臺消防車到達事故現(xiàn)場開展救援工作。伊春市政府在接到相關報告后也立即向有關部門下達指令，要求動員全市救援力量立即趕赴機場進行救援，伊春市消防支隊和急救中心隨后到達現(xiàn)場加入救援行動。整個現(xiàn)場救援行動投入救援人員約1000名、消防車和救護車各20臺，至次日凌晨1時基本結(jié)束，搜尋到42具遇難者遺體，54名傷者(其中重傷37人、輕傷17人)被轉(zhuǎn)運至伊春市內(nèi)醫(yī)院救治，其中2名嚴重燒傷的重傷員在后期救治過程中經(jīng)搶救無效死亡。伊春市政府抽調(diào)干部與河南航空善后人員共同組成“一對一”工作組，接待遇難人員和受傷人員家屬；伊春市公安部門在黑龍江省公安廳的指導、支持下，迅速開展遇難者身份鑒定工作；衛(wèi)生部及黑龍江省衛(wèi)生廳共調(diào)集90余名專家和醫(yī)護人員赴伊春市參加傷員救治，伊春市衛(wèi)生部門對每個傷員組織專門治療小組并安排專人護理。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因。
1.機長違反河南航空《飛行運行總手冊》的有關規(guī)定，在低于公司最低運行標準(根據(jù)河南航空有關規(guī)定，機長首次執(zhí)行伊春機場飛行任務時能見度最低標準為3600米，事發(fā)前伊春機場管制員向飛行機組通報的能見度為2800米)的情況下，仍然實施進近。
2.飛行機組違反民航局《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》的有關規(guī)定，在飛機進入輻射霧，未看見機場跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下，仍然穿越最低下降高度實施著陸。
3.飛行機組在飛機撞地前出現(xiàn)無線電高度語音提示，且未看見機場跑道的情況下，仍未采取復飛措施，繼續(xù)盲目實施著陸，導致飛機撞地。
(二)間接原因。
1.河南航空安全管理薄弱。
(1)飛行技術(shù)管理問題突出。河南航空部分飛行員存在飛行中隨意性大、執(zhí)行公司運行手冊不嚴格等突出問題。根據(jù)河南航空飛行技術(shù)管理記錄，機長齊全軍飛行超限事件數(shù)量大、種類多、時間跨度大，特別是與進近著陸相關的進近坡度大、偏離或低于下滑道、下降率大、著陸目測偏差較大等超限事件頻繁出現(xiàn)。河南航空對機長齊全軍長期存在的操縱技術(shù)粗糙、進近著陸不穩(wěn)定等問題失察。
(2)飛行機組調(diào)配不合理，成員之間協(xié)調(diào)配合不好。飛行機組為首次執(zhí)行伊春機場飛行任務，增加了安全風險；成員之間交流不暢，沒有起到相互提醒驗證、減少人為差錯的作用。
(3)對乘務員的應急培訓不符合民航局的相關規(guī)定和河南航空訓練大綱的要求。負責河南航空乘務員應急培訓的深圳航空乘務員培訓中心沒有E190機型艙門訓練器和翼上出口艙門訓練器，乘務員實際操作訓練在E190機型飛機上進行，且部分乘務員沒有進行開啟艙門的實際操作訓練。河南航空采用替代方式進行乘務員應急培訓，沒有修改訓練大綱并向民航河南監(jiān)管局申報，違反了民航局《客艙訓練設備和設施標準》和《關于合格證持有人使用非所屬訓練機構(gòu)乘務員訓練有關問題》等相關規(guī)定，影響了乘務員應急訓練質(zhì)量，難以保障乘務員的應急處置能力。
2.深圳航空對河南航空投入不足、管理不力。
(1)2006年7月至2010年4月，匯潤投資控股深圳航空期間，深圳航空對河南航空安全運行所需的資金和技術(shù)支持不夠，注冊資本一直未到位，且頻繁調(diào)動河南航空經(jīng)營班子，影響了員工隊伍穩(wěn)定和安全、質(zhì)量管理。
(2)2010年5月國航股份控股深圳航空后，深圳航空新的領導班子雖意識到河南航空安全管理存在問題的嚴重性，專門進行了安全督導，但未能在短時間內(nèi)有效解決河南航空安全管理方面存在的諸多問題。
3.有關民航管理機構(gòu)監(jiān)管不到位。
(1)民航河南監(jiān)管局違反民航中南地區(qū)管理局相關規(guī)定，在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營許可的情況下，審定同意該航線的運行許可，不了解、不掌握該航線的具體運行情況；對河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術(shù)管理薄弱等問題督促解決不到位。
(2)民航中南地區(qū)管理局對河南航空主運行基地變更補充運行合格審定把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)客艙機組配備不符合《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》相關規(guī)定，缺少1名乘務員的問題；對河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術(shù)管理薄弱等問題督促解決不到位。
(3)民航東北地區(qū)管理局在審批河南航空哈爾濱至伊春航線經(jīng)營許可時，批復電報落款日期在前、領導簽發(fā)日期在后，且未按規(guī)定告知民航黑龍江監(jiān)管局等相關民航管理機構(gòu)，向河南航空頒發(fā)哈爾濱至伊春《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》程序不規(guī)范。
4.民航中南地區(qū)空中交通管理局安全管理存在漏洞。
2009年7月27日，民航中南地區(qū)空中交通管理局(以下簡稱中南空管局)氣象數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理員誤將伊春機場特殊天氣報告的地址碼ZYLD設置為ZYID,致使機場特殊天氣報告無法進入中南空管局航空氣象數(shù)據(jù)庫。雖然事發(fā)前伊春機場管制員已向飛行機組通報了當時機場的天氣實況，但是河南航空不能通過中南空管局航空氣象內(nèi)部網(wǎng)站獲取伊春機場特殊天氣報告，導致河南航空運行控制中心無法按照職責對飛行機組進行必要的提醒和建議。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認定，河南航空有限公司黑龍江伊春“8•24”特別重大飛機墜毀事故是一起責任事故。
四、對事故有關責任人員及單位的處理建議
(一)對有關責任人員的處理建議。
1.齊全軍，中共黨員，河南航空E190機型機長。作為事故當班機長，未履行《民用航空法》關于機長法定職責的有關規(guī)定，違規(guī)操縱飛機低于最低運行標準實施進近，在飛機進入輻射霧，未看見機場跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下，穿越最低下降高度實施著陸，在撞地前出現(xiàn)無線電高度語音提示，且未看見機場跑道的情況下，仍未采取復飛措施，繼續(xù)實施著陸，導致飛機撞地，對事故的發(fā)生負有直接責任；飛機撞地后，沒有組織指揮旅客撤離，沒有救助受傷人員，而是擅自撤離飛機。建議依法吊銷其飛行駕駛員執(zhí)照，給予開除公職、開除黨籍的處分，依法追究其刑事責任。
2.朱建州，河南航空E190機型副駕駛。作為事故航班副駕駛，在最后進近階段報錯飛機高度/位置信息，在不能看見跑道的情況下飛機穿越最低下降高度并繼續(xù)下降時，沒有提醒機長保持最低下降高度平飛或復飛，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再進行責任追究。
3.譚明，中共黨員，時任河南航空運行控制中心經(jīng)理。主要負責公司運行調(diào)度，監(jiān)控、協(xié)調(diào)現(xiàn)場保障工作和運行控制中心的全面工作等；2011年4月，被免去河南航空運行控制中心經(jīng)理職務。未能合理調(diào)配事故航班機組人員，造成該機組成員均為第一次執(zhí)行伊春機場飛行任務。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
4.李征，時任河南航空飛行技術(shù)管理部經(jīng)理，主要負責飛行員的飛行技術(shù)管理等工作；2010年12月，被免去河南航空飛行技術(shù)管理部經(jīng)理職務。飛行技術(shù)管理薄弱，未能發(fā)現(xiàn)并糾正機長齊全軍長期存在的關鍵技術(shù)問題。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予降級處分。
5.周勇，中共黨員，河南航空飛行部經(jīng)理，主要負責公司飛行員管理等工作。對飛行人員的安全教育、安全整頓等工作跟蹤督促落實不夠。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。
6.楊卓，中共黨員，河南航空安全監(jiān)察標準部經(jīng)理，主要負責公司安全管理、運行標準等工作，對公司存在的安全問題和隱患監(jiān)督檢查不力。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。
7.劉娟，時任河南航空客艙部經(jīng)理，主要負責客艙安全、服務以及乘務員訓練管理等工作。未能采取有效措施解決公司乘務員應急培訓中存在的問題，影響了乘務員應急訓練質(zhì)量和應急處置能力。對此負有重要領導責任，建議給予記大過處分。
8.戚燕軍，中共黨員，時任河南航空總飛行師，主管河南航空飛行員的訓練和技術(shù)管理；2011年6月，被免去河南航空總飛行師職務。飛行技術(shù)管理薄弱，未能發(fā)現(xiàn)并糾正機長齊全軍長期存在的關鍵技術(shù)問題。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予開除、黨內(nèi)嚴重警告處分。
9.朱南，中共黨員，時任河南航空副總經(jīng)理，分管河南航空的運行管理工作；2011年6月，被免去河南航空副總經(jīng)理職務。履行職責不到位，檢查督促不力，未能有效解決公司運行安全、技術(shù)管理等方面存在的問題和隱患。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予開除、黨內(nèi)嚴重警告處分。
10.李強，中共黨員，時任河南航空總經(jīng)理，全面負責公司經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)，是公司安全生產(chǎn)第一責任人；事故發(fā)生后，被免去河南航空總經(jīng)理職務。工作失職，未能有效解決公司安全運行和人員培訓、飛行技術(shù)管理等方面的問題。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予開除、留黨察看一年的處分。
11.張沛，中共黨員，深圳航空副總裁、河南航空董事長。履行職責不到位，對河南航空安全管理督促指導不力，對公司安全生產(chǎn)資金投入不足的問題協(xié)調(diào)溝通不夠。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
12.馮剛，2010年5月任深圳航空總裁、黨委副書記，主持公司的全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責任人。對河南航空安全管理中存在的問題督促整改不到位。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予警告處分。
13.師波，中共黨員，民航河南監(jiān)管局飛標處處長、河南航空主任運行監(jiān)察員。履行監(jiān)察職責不到位，對河南航空飛行技術(shù)管理薄弱及客艙乘務員培訓不符合要求等問題，監(jiān)察、督促整改不力；違反民航中南地區(qū)管理局相關程序規(guī)定，在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營許可的情況下，審定同意該航線運行許可，且對該航線的運行情況失察；在河南航空主運行基地變更補充運行合格審定中，未發(fā)現(xiàn)客艙乘務員配備不足的問題。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
14.李慶忠，民航河南監(jiān)管局副局長、黨委委員，分管飛標處、航務處、市場處、空防處等；2010年7月10日開始主持全局工作，分管飛標處和航務處等。履行監(jiān)察職責不到位，在河南航空哈爾濱至伊春航線審批后，對該航線的運行情況失察；對河南航空存在的飛行技術(shù)管理薄弱等安全管理問題督促整改不力。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
15.郭建業(yè)，民航中南地區(qū)管理局副局長、黨委常委，2010年7月前任民航河南監(jiān)管局局長、黨委書記。任民航河南監(jiān)管局局長、黨委書記期間，履行職責不到位，對河南航空存在的安全管理問題監(jiān)察不力；違反民航中南地區(qū)管理局相關程序規(guī)定，在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營許可的情況下，簽字同意該航線的運行許可。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。
16.王玉潮，中共黨員，時任民航中南地區(qū)管理局飛標處處長。對民航河南監(jiān)管局違反程序規(guī)定審定批準河南航空哈爾濱至伊春航線運行許可、對河南航空哈爾濱至伊春航線運行監(jiān)察不力、對該航線運行情況失察等問題，指導、管理、監(jiān)督不到位。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。
17.梁世杰，時任民航中南地區(qū)管理局副局長兼總飛行師、黨委常委， 分管飛標處、航空安全辦公室等。對民航河南監(jiān)管局違反程序規(guī)定審定批準河南航空哈爾濱至伊春航線運行許可、對河南航空哈爾濱至伊春航線運行監(jiān)察不力、對該航線運行情況失察等問題，指導、管理、監(jiān)督不到位；作為河南航空主運行基地變更補充合格審定小組組長，把關不嚴，未能發(fā)現(xiàn)該公司客艙乘務員配備不足的問題。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。
18.牟全海，中共黨員，民航東北地區(qū)管理局運輸管理處副處長，負責東北地區(qū)航線經(jīng)營許可等工作。未正確履行職責，審批、頒發(fā)河南航空哈爾濱至伊春《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》程序不規(guī)范，且未按規(guī)定告知民航黑龍江監(jiān)管局等相關民航管理機構(gòu)。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。
19.高宗祿，時任民航東北地區(qū)管理局局長、黨委副書記。管理監(jiān)督不到位，對工作人員審批、頒發(fā)河南航空哈爾濱至伊春《國內(nèi)航線經(jīng)營許可登記證》程序不規(guī)范等問題失察。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。
事故發(fā)生后，民航局空管局和中南空管局已給予中南空管局氣象中心信息室副主任朱娜降級處分、時任中南空管局氣象中心信息室主任吳志強撤職處分、時任中南空管局氣象中心主任鄭炳智降級處分、中南空管局副局長吳曉宏記過處分、時任中南空管局局長張建警告處分。建議對朱娜追加處理。
朱娜，中共黨員，中南空管局氣象中心信息室副主任，負責部門的現(xiàn)場運行和人員培訓，擔任氣象數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)管理員，負責氣象數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的運行維護工作。在中南空管局氣象數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中輸錯伊春機場代碼，導致伊春機場特殊天氣報告沒有最終傳輸?shù)胶幽虾娇�，使河南航空運控部門無法對機組進行必要的提醒和建議。對此負有直接責任，建議解聘其中南空管局氣象中心信息室副主任職務。
(二)對有關責任單位的處理建議。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建議對河南航空有限公司處以500萬元罰款。
事故發(fā)生后，民航中南地區(qū)管理局已對河南航空作出暫扣其運行合格證的行政處罰，河南航空重組完成后，必須按照相關規(guī)定通過民航監(jiān)管機構(gòu)運行合格審定方可恢復運行。
五、事故防范措施建議
(一)切實落實航空企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
航空企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，牢固樹立“安全第一”的思想，正確把握安全與發(fā)展、安全與效益的關系，確保企業(yè)發(fā)展速度規(guī)模與安全保障能力相適應。航空企業(yè)主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，全面加強安全管理，建立健全安全管理體系，確保安全投入、設施設備、教育培訓落實到位。河南航空作為具有運行合格證的獨立承運人，要結(jié)合公司戰(zhàn)略重組，充實注冊資本，完善公司治理，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全管理，確保公司安全運行。
(二)加強飛行人員管理和機組資源管理。
河南航空及各航空企業(yè)要按照有關法律法規(guī)和民航規(guī)章要求，嚴格執(zhí)行機長放飛標準，切實加強對飛行人員法律法規(guī)和規(guī)章標準的教育，強化飛行人員安全責任意識，增強嚴格執(zhí)行規(guī)章、標準和操作程序的自覺性，樹立嚴謹細致的飛行作風；要進一步加強飛行技術(shù)管理，嚴格執(zhí)行技術(shù)檢查標準，嚴密實施日常飛行技術(shù)監(jiān)控，針對技術(shù)檢查和飛行運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定有效的改進措施，強化針對性訓練，提高飛行操作水平；要加強機組資源管理，從機組搭配派遣開始實施控制，綜合考慮機組人員技術(shù)能力及性格特點等因素，合理搭配機組力量，提高機組協(xié)調(diào)配合能力。
(三)提高客艙乘務員應急處置能力。
河南航空及各航空企業(yè)要高度重視客艙乘務員應急處置能力的培養(yǎng)和提高。要嚴格按照民航規(guī)章的要求配置客艙乘務員人數(shù)，嚴格按照民航規(guī)章和航空公司《客艙乘務員訓練大綱》組織實施乘務員培訓，完善培訓教材，改進培訓方法，確保培訓機構(gòu)設施設備及教員符合航空公司培訓大綱的要求，切實保證乘務員的應急處置能力。
(四)加大對航空企業(yè)安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管力度。
相關民航管理機構(gòu)要認真履行監(jiān)管職責，加大對航空企業(yè)的行政監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，完善規(guī)章制度，健全安全機制，保證安全投入，確保航空安全。要進一步優(yōu)化對航空企業(yè)運行的監(jiān)管機制，運用系統(tǒng)安全監(jiān)管方式，加強對航空企業(yè)運行的日常監(jiān)管。要進一步加強對飛行員隊伍的監(jiān)管，深入開展飛行技術(shù)普查，嚴格飛行技術(shù)標準，不斷提高飛行員隊伍的安全意識、法規(guī)意識和飛行技術(shù)水平。要嚴格把好安全行政許可審批關，嚴格審批標準，規(guī)范審批程序，保證從業(yè)單位和人員達到應具備的條件。要加大督促整改力度，對航空企業(yè)存在的安全隱患，要及時督促整改到位，對不整改或整改后仍不符合規(guī)定條件的航空企業(yè)，該取消許可的要取消許可，該停航的要停航；對不及時采取措施治理重大事故隱患，造成嚴重后果的，要加大責任追究力度，依法嚴肅處理。
(五)健全法規(guī)標準，完善管理制度，提高管理效能。
民航局要進一步明確和細化對航空企業(yè)的經(jīng)營許可和安全審定相關工作程序和專業(yè)規(guī)范，制定、完善相關規(guī)章制度，規(guī)范民航管理機構(gòu)之間有關航線運行、經(jīng)營許可的信息傳遞，加強安全監(jiān)管隊伍建設，充實安全監(jiān)管力量，提高行業(yè)管理和安全監(jiān)管的科學性和有效性。
國務院河南航空有限公司黑龍江伊春“8•24”特別重大飛機墜毀事故調(diào)查組 |
