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1日上午，中國(guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在參加中國(guó)老齡協(xié)會(huì)主辦的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)”上表示，由于中國(guó)面臨“未富先老”這一獨(dú)特挑戰(zhàn)，人力資本也有自己的特色，目前延緩?fù)诵莶豢尚小?
目前，O E C D發(fā)達(dá)國(guó)家為了增加勞動(dòng)力供給，減少養(yǎng)老金支出把退休年齡提高到62歲�，F(xiàn)在中國(guó)面臨是否應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題。
蔡昉認(rèn)為，在目前這個(gè)階段上，延緩?fù)诵莶豢尚�，“最重要的原因在于我�?guó)面臨‘未富先老’，也就是人口老齡化的速度快于收入水平提高速度這一獨(dú)特挑戰(zhàn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但是人均G D P、社會(huì)發(fā)展水平都還不夠高。因此，人力資本就有它的特色”。
蔡昉指出，中國(guó)目前臨近退休的勞動(dòng)力群體是過(guò)渡和轉(zhuǎn)軌的一代。由于歷史的原因，他們的人力資本稟賦使得他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上處于不利競(jìng)爭(zhēng)的地位。延緩?fù)诵菽挲g以增加勞動(dòng)力供給的可行前提，是老年勞動(dòng)者的教育程度與年輕勞動(dòng)者沒(méi)有顯著差別，加上前者的工作經(jīng)驗(yàn)，因而在勞動(dòng)力市場(chǎng)是具有競(jìng)爭(zhēng)力的。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家通常是事實(shí)，如在美國(guó)的勞動(dòng)年齡人口中，20歲的受教育年限是12.6年，而60歲反而更高，為13.7年。目前在中國(guó)勞動(dòng)年齡人口中，年齡越大受教育水平越低。例如根據(jù)2009年的資料，受教育年限從20歲的9年下降到60歲的6年，而與美國(guó)的差距則從20歲比美國(guó)低29%，擴(kuò)大到60歲時(shí)比美國(guó)低56%。
在這種情況下，一旦延長(zhǎng)退休年齡，高年齡組的勞動(dòng)者會(huì)陷入不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。在西方國(guó)家，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)需要一個(gè)追加的勞動(dòng)力供給，延長(zhǎng)法定退休年齡可以為勞動(dòng)者提供更強(qiáng)的工作激勵(lì)，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，類似的政策卻意味著縮小勞動(dòng)者的選擇空間，甚至很可能導(dǎo)致部分年齡偏大的勞動(dòng)者陷于脆弱境地：?jiǎn)适Я斯ぷ鲄s又一時(shí)拿不到退休金。實(shí)際上現(xiàn)在城市4到4.3%的登記失業(yè)率，大部分是這些接近退休年齡、年齡偏大的城市勞動(dòng)力。
蔡昉表示，挖掘老年人力資源的正確出發(fā)點(diǎn)應(yīng)做到以下三點(diǎn)：首先，保持可持續(xù)增長(zhǎng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率，這比節(jié)約養(yǎng)老金支出更重要；其次，退休制度不要一刀切，應(yīng)該實(shí)行彈性的制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時(shí)，也要保護(hù)受教育不夠的普通勞動(dòng)者；第三，為未來(lái)提高退休年齡創(chuàng)造條件，實(shí)施教育優(yōu)先、加大培訓(xùn)力度。 |
