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“國企紅利”蛋糕如何重新切分？——國資委等有關(guān)方面負(fù)責(zé)人回應(yīng)代表委員關(guān)切
新華網(wǎng)北京3月7日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者)國有企業(yè)從未像今天這樣受到如此強(qiáng)烈的關(guān)注，更承受著老百姓復(fù)雜的希冀�！笆濉币�(guī)劃綱要草案提出，將“擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出”。
增加國有資本收益用于民生支出，合乎國企發(fā)展實(shí)情，順乎民眾熱切企盼。國企紅利蛋糕如何切分，成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，官員學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了回應(yīng)。
利潤賬如何算？
相關(guān)背景：2010年中央企業(yè)利潤總額11315億元，歸屬于母公司凈利潤5621億元。2010年11月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，其中資源類企業(yè)的收取比例由10%提高到15%，一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的收取比例由5%提高到10%，軍工科研類企業(yè)收取比例維持5%不變。據(jù)國資委測(cè)算，今年央企上交國有資本收益預(yù)計(jì)約645億元。
【關(guān)切】全國政協(xié)委員韓興旺：現(xiàn)在的國有企業(yè)特別是一些中央企業(yè)真是財(cái)大氣粗，一家企業(yè)年利潤動(dòng)輒上千億元，而央企一年的分紅共幾百億元，這與他們的盈利能力是否匹配？作為全民企業(yè)，利潤該讓全民更多分享。
【回應(yīng)】國務(wù)院國資委研究局局長、新聞發(fā)言人彭華崗：利潤總額是反映央企經(jīng)營狀況的一個(gè)數(shù)據(jù)，但不是企業(yè)就能拿到這么多真金白銀，央企集團(tuán)公司可支配利潤僅占利潤總額的四分之一。
以2010年為例，央企實(shí)現(xiàn)利潤總額扣除25%的所得稅后凈利潤為8490億元。由于多數(shù)央企的主業(yè)資產(chǎn)或主要子公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，少數(shù)股東權(quán)益又扣去25%左右，所以央企上交國有資本收益的基數(shù)是5621億元。按法律規(guī)定，企業(yè)還需要提取法定公積金、任意公積金等共約2800億元，所以母公司可支配利潤實(shí)際只有2800億元左右，但所有國有資本收益都是從這里面提取的。
企業(yè)留存的收益主要用于央企的改革發(fā)展，實(shí)際上這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要依靠銀行借款和資本市場(chǎng)融資。目前半數(shù)以上央企平均資產(chǎn)負(fù)債率超過65%，國有資本金投入明顯不足；改革重組、解決歷史負(fù)擔(dān)、加大科技創(chuàng)新投入，這些都需要用錢。
部分紅利“體內(nèi)循環(huán)”是否合理？
相關(guān)背景：截至2010年底，央企累計(jì)上交國有資本收益1686億元，主要用于央企改革重組，支持央企自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、央企災(zāi)后重建支出、解決歷史遺留問題等�！笆濉币�(guī)劃綱要草案提出將把國有資本收益“新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出”。
【關(guān)切】全國人大代表曹家福：當(dāng)前央企上交紅利大都用于央企內(nèi)部調(diào)劑，屬于“體內(nèi)循環(huán)”，而不是直接回饋社會(huì)。這些年央企利潤倍增，應(yīng)更多地用于民生投入。
【回應(yīng)】彭華崗：央企回饋社會(huì)，除了上交稅收，國有股轉(zhuǎn)持社保也是重要體現(xiàn)。從2002年至2010年，央企上交稅金從2914.8億元增加到14058億元，超過全國稅收的六分之一；截至2009年底，已有1561.26億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社�；�，占社�；鹭�(cái)政性收入的41%，這其中有589億元是央企轉(zhuǎn)讓的。此外，央企在節(jié)能減排、抗震救災(zāi)、保障國家重要活動(dòng)、扶持老少邊窮地區(qū)等方面，也在回饋社會(huì)。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲：央企是國家的“牛”，是要讓它當(dāng)“奶�！边�是“耕�！�？討論央企上繳紅利多少比例合適，首先要考慮央企在國家發(fā)展中扮演什么角色，是只要擠奶還是要繼續(xù)耕田收獲？若是想擴(kuò)大再發(fā)展，就應(yīng)該留下一定的資金支持企業(yè)發(fā)展。
繳稅比例和范圍如何定？
相關(guān)背景：2007年9月，我國正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。但是當(dāng)年財(cái)政部、國資委定下的試行范圍，并不包括金融企業(yè)和鐵路、交通、教育等部門所屬企業(yè)。2010年11月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定，從今年起，將5個(gè)中央部門(單位)和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍�！笆濉币�(guī)劃綱要草案再次明確“擴(kuò)大國有資本收益上交范圍”。
【關(guān)切】全國人大代表崔富華：世界500強(qiáng)前列中有那么多國有企業(yè)身影，但為何有的沒有上交紅利？一些國有金融企業(yè)的“大塊頭”和地方大國企是否該納入上交范圍？這部分新增紅利的總量可能非�？捎^，民眾也將直接受惠。
【回應(yīng)】彭華崗：“十二五”規(guī)劃綱要草案明確了擴(kuò)大國有資本收益上交范圍和逐步提高國有資本收益上交比例的方向。逐步提高上交比例也符合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展實(shí)際，但如何兼顧行業(yè)、企業(yè)間的發(fā)展水平差異，避免“殺雞取卵”，還需找到平衡點(diǎn)。如果按照此前有人提出的50%的比例計(jì)算，央企每年上交的紅利將相當(dāng)于母公司當(dāng)年所得的近90%；如果考慮到央企必須承擔(dān)的非上市留存資產(chǎn)政策性虧損等支出，央企所屬上市子公司每年的分紅比例就必須超過90%，這顯然不符合實(shí)際。
全國政協(xié)委員、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席曹光佑：若上交比例提高太快或者太高，無異于“殺雞取卵”。國有企業(yè)情況千差萬別，有“大塊頭”也有“小蘿卜頭”，即使在同一行業(yè)里也不能“一刀切”。
陸啟洲：還要明確國企上交紅利的用途，是納入國家財(cái)政還是專項(xiàng)用于民生，要有一套制度予以明確和保障。 |
