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莫斯科時(shí)間5月21日14時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳新聞局發(fā)布消息稱(chēng)，總統(tǒng)普京當(dāng)天在克里姆林宮會(huì)見(jiàn)了梅德韋杰夫總理，告之自己已正式簽署了有關(guān)新一屆政府人員組成與結(jié)構(gòu)的總統(tǒng)令。
普京說(shuō)：“根據(jù)憲法和我們事先達(dá)成的共識(shí)，你提名所有內(nèi)閣候選人，我與他們都一一見(jiàn)了面。我已正式簽署命令。愿你和你的同事們工作順利。我認(rèn)為，我們?cè)谛抡邪才判旅婵椎淖龇ㄊ钦_的�！�
75%的部長(zhǎng)換人 最年輕的29歲
據(jù)悉，梅德韋杰夫政府中的部長(zhǎng)與普京任總理時(shí)相比更換了75%。
根據(jù)總統(tǒng)令，新政府中有一位第一副總理、6位副總理。伊戈?duì)枴な嫱呗宸蛄羧蔚谝桓笨偫聿⒊蔀樾抡形ㄒ灰幻暗谝桓笨偫怼�。副總理包括弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫、德米特里·科扎克、德米特里·羅戈津、阿爾卡季·德沃爾科維奇、奧莉加·戈洛杰茨與亞歷山大·赫洛波寧。政府辦公廳主任將由副總理蘇爾科夫兼任。
在新政府中留任的老部長(zhǎng)包括：國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫、外長(zhǎng)拉夫羅夫和財(cái)長(zhǎng)西盧阿諾夫。新政府共有21位部長(zhǎng)。
梅德韋杰夫的政府新出現(xiàn)了兩個(gè)部：“遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部”和“與公開(kāi)政府聯(lián)系部”，而原來(lái)的衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部被拆分成了兩個(gè)部：衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。
據(jù)悉，莫斯科市內(nèi)務(wù)總局原局長(zhǎng)科洛科利采夫被任命為內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)，楚瓦什共和國(guó)原總統(tǒng)梅金斯基為農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展部長(zhǎng)為哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)原州長(zhǎng)伊瓦紹夫。新政府中最年輕的是信息部長(zhǎng)尼古拉·尼基福洛夫，今年僅29歲。
這份“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的新內(nèi)閣名單中，一些新人閃亮登場(chǎng)，也使一些老人黯然退場(chǎng)。莫斯科正上演一部“但見(jiàn)新人笑，誰(shuí)聞舊人哭”的大戲。
地方一把手一再年輕化
與此同時(shí)，莫斯科之外，俄羅斯境內(nèi)龐大的地方官隊(duì)伍也在發(fā)生著微妙變化。
5月18日，伊爾庫(kù)茨克州州長(zhǎng)梅津采夫主動(dòng)向普京總統(tǒng)請(qǐng)辭，并獲得批準(zhǔn)，成為今年以來(lái)向總統(tǒng)請(qǐng)辭的第21位俄聯(lián)邦地方行政長(zhǎng)官。在這21人中，只有3人去職的原因是“另有任用”。
本報(bào)記者注意到，普京自5月7日就任總統(tǒng)至今不到兩周的時(shí)間里，已批準(zhǔn)4位地方行政長(zhǎng)官的辭職報(bào)告。這顯示出，普京在對(duì)聯(lián)邦級(jí)“普家軍”重新排兵布陣的同時(shí)，也在潛心調(diào)遣83個(gè)聯(lián)邦主體的“地方諸侯”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年5月8日梅德韋杰夫就任總統(tǒng)至今，83個(gè)聯(lián)邦主體中已有57位“一把手”去職。本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這些人中，有36人是在任期正式結(jié)束前“下課”的，其中33人為主動(dòng)請(qǐng)辭。在這些被“罷官”的地方大員中，只有前莫斯科市長(zhǎng)盧日科夫“被貶”的原因是“失去了總統(tǒng)的信任”。與之形成對(duì)比的是，這些年來(lái)，還有6名地方行政長(zhǎng)官在此過(guò)程中被梅德韋杰夫連續(xù)任命兩次。
這一系列地方大員的人事變化后，“梅普組合”不僅砍掉了一些地方的“常青樹(shù)”，同時(shí)也使地方行政長(zhǎng)官的年齡結(jié)構(gòu)明顯年輕化，地方行政長(zhǎng)官的平均在任時(shí)間由2008年5月的7.2年降至2012年5月的4.7年。
2008年5月，俄羅斯地方行政長(zhǎng)官的平均年齡為54.4歲，其中5人年齡超過(guò)70歲，最年長(zhǎng)者是巴什科爾托斯坦共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拉希莫夫（74歲），最年輕的“一把手”是車(chē)臣自治共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卡德羅夫（31歲）。
到今年5月，地方行政長(zhǎng)官平均年齡降至52.5歲，其中6人不到40歲，最年輕的是車(chē)臣自治共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卡德羅夫（35歲），最年長(zhǎng)的是克麥羅沃州州長(zhǎng)圖列耶夫（67歲）。
2008年時(shí)，“葉利欽時(shí)代”的地方行政長(zhǎng)官有14人，目前已減少為4人。
2008年時(shí)，地方行政長(zhǎng)官中，莫斯科人有5位，根本沒(méi)有圣彼得堡人，目前已變?yōu)槟箍迫藴p至3人，圣彼得堡人增至3人。
2008年5月時(shí)，地方大員中有一名女性，現(xiàn)在為兩名。
記者發(fā)現(xiàn)，俄羅斯各地方行政長(zhǎng)官主要是從當(dāng)?shù)鼐⒅挟a(chǎn)生的。2008年時(shí)，有32名地方大員是從當(dāng)?shù)匦姓賳T中直接提升起來(lái)的，10人是從本地議會(huì)中轉(zhuǎn)任過(guò)來(lái)的。到今年，有38名地方大員來(lái)自本地行政機(jī)構(gòu)，6人出自當(dāng)?shù)刈h會(huì)。此外，有29名地方大員是從聯(lián)邦中央政府直接空降到地方的。
由于后備人才不足，俄媒體稱(chēng)，梅德韋杰夫任總統(tǒng)期間，俄中央“已找到需要換下的地方大員，卻找不到填補(bǔ)這些位置的合適人選”。
普京選官“不拘一格”
俄總統(tǒng)辦公廳新聞局18日發(fā)布消息稱(chēng)，普京正式任命下塔吉爾烏拉爾車(chē)廂廠裝配車(chē)間主任伊戈?duì)枴せ魻柭够粘鋈螢趵瓲柭?lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表一職。
有知情者透露，普京之所以做出這一任命決定，是因?yàn)樗羁粗鼗魻柭够辗e極參與社會(huì)活動(dòng)的熱情。
普京在簽署這一任命的當(dāng)天會(huì)見(jiàn)霍爾曼斯基赫時(shí)說(shuō)：“我看到，您積極參與政治工作、社會(huì)活動(dòng)，連續(xù)數(shù)月非常積極地從事這方面的工作，而且建立起一套完整的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在又在建立‘保護(hù)勞動(dòng)者’社會(huì)組織……因此，我認(rèn)為，您作為一位一直活躍在生產(chǎn)第一線(xiàn)的人士，了解我們普通公民的生活，擔(dān)任總統(tǒng)代表是合適的。您能維護(hù)普通民眾的利益�！�
霍爾曼斯基赫答道：“這是我的極大榮幸。我將努力不辜負(fù)您的期望。”
普京對(duì)霍爾曼斯基赫的破格提拔，絕非心血來(lái)潮的意氣用事�；魻柭够赵�2011年12月15日與普京視頻直接對(duì)話(huà)后一舉成名。他當(dāng)時(shí)向普京承諾：“我們這幫男人準(zhǔn)備去驅(qū)散那些抗議集會(huì)的人。如果警察對(duì)付不了他們，我們能對(duì)付�！彼髞�(lái)還積極投入普京的競(jìng)選活動(dòng)，并參加了一系列支持普京的集會(huì)。
從這一任命中，人們不難解讀出豐富的多重含義。
地方長(zhǎng)官任免 大權(quán)仍歸總統(tǒng)
總統(tǒng)駐聯(lián)邦某區(qū)的全權(quán)代表似乎是“虛多實(shí)少”。與之相比，普京重返克宮后各聯(lián)邦主體“一把手”的人事變動(dòng)更讓人關(guān)注。
中央與地方的關(guān)系在俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)生活中占有極其重要地位。但在葉利欽時(shí)代，這種關(guān)系一直矛盾頻出。
普京掌權(quán)后，先是于2000年在89個(gè)聯(lián)邦主體基礎(chǔ)上成立了七大聯(lián)邦區(qū)，由他親自任命總統(tǒng)代表管理，以加強(qiáng)中央對(duì)地方的掌控；后又于2004年修改地方領(lǐng)導(dǎo)選舉產(chǎn)生辦法，取消了一直實(shí)行的地方領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉制，改為“由總統(tǒng)提出地方行政長(zhǎng)官人選后再經(jīng)過(guò)地方立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)”，將“諸侯”任免權(quán)收歸中央。再后來(lái)，普京又確立了中央裁決地方領(lǐng)導(dǎo)違法行為的權(quán)力，形成了中央約束地方的法律干預(yù)機(jī)制。在此過(guò)程中，從2005年起，俄羅斯又合并聯(lián)邦主體，從原來(lái)的89個(gè)壓縮至83個(gè)。
“削藩”的幾大板斧掄過(guò)之后，過(guò)去那種地方變相割據(jù)、中央討好地方、“四肢管理大腦”的局面徹底改變，普氏“中央垂直管理體系”得以形成。
但近兩年，隨著國(guó)內(nèi)呼聲的提高，普京又在重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。
今年5月2日，即將卸任的總統(tǒng)梅德韋杰簽署了恢復(fù)直選州長(zhǎng)的法令。根據(jù)這一新法令，俄羅斯各聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官(州級(jí)行政長(zhǎng)官)的候選人今后將由各政黨推選產(chǎn)生，再由該聯(lián)邦主體居民通過(guò)直接投票的方式選舉出來(lái)。各政黨既可推選本黨成員，也可以推選無(wú)黨派人士。各聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官的每屆任期不得超過(guò)5年，只能連任一次。一旦候選人得票數(shù)超過(guò)當(dāng)?shù)貐⒓油镀边x民的半數(shù)，即視為當(dāng)選。
這條將從今年6月1日起生效的法令，被視為“梅普組合”推動(dòng)本國(guó)政治體制改革的重要一步。
有分析人士指出，普京這幾天忙于更換地方行政長(zhǎng)官，是想趕在這個(gè)新法令生效前盡快落實(shí)其地方官員的人事安排，利用這狹小的時(shí)間差打造未來(lái)5年地方主體內(nèi)的“安全氣囊”。
更多專(zhuān)家認(rèn)為，恢復(fù)地方行政長(zhǎng)官直選，并不意味著中央與地方的關(guān)系再次發(fā)生改變。與從前的“自由直選”不同，目前的地方行政長(zhǎng)官直選只是“有限直選”，選民只能在總統(tǒng)提名的幾位候選人中作選擇。而中央考核未來(lái)地方行政長(zhǎng)官的重要標(biāo)準(zhǔn)很可能是，能否確保統(tǒng)一俄羅斯黨在地方選舉中獲勝。 |
