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中國(guó)在WTO把美國(guó)給告了，而且是22類產(chǎn)品集中打包上訴，狀告美國(guó)違規(guī)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。產(chǎn)品之多，范圍之廣，金額之大，近年來(lái)少見(jiàn)。
從相對(duì)陌生的不銹鋼焊接壓力管、廚房置物架，到相對(duì)熟悉的太陽(yáng)能電池板、風(fēng)塔。中國(guó)商務(wù)部把2007年以來(lái)，美國(guó)絕大多數(shù)針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，集體打包上訴到WTO。起訴內(nèi)容之多，中國(guó)此前少有先例。
商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼說(shuō)，反補(bǔ)貼調(diào)查，是WTO規(guī)則賦予成員國(guó)的基本權(quán)力。但在美國(guó)人眼中，一直以來(lái)，凡是中國(guó)交易中涉及到國(guó)有企業(yè)，一律認(rèn)定是和政府有關(guān)，都被納入反補(bǔ)貼調(diào)查。
李成鋼：比方說(shuō)寶鋼賣鋼鐵給吉利，吉利是一家民營(yíng)企業(yè)，這個(gè)時(shí)候，他會(huì)說(shuō)寶鋼是你是公共機(jī)構(gòu)，所以你賣的時(shí)候，你這個(gè)價(jià)格就不是正常的市場(chǎng)價(jià)格，你這是低價(jià)，你含有補(bǔ)貼。
正常的商業(yè)貸款，被看做是政府補(bǔ)貼。李成鋼認(rèn)為，在補(bǔ)貼的專項(xiàng)性問(wèn)題認(rèn)定上，美國(guó)的做法也與世貿(mào)規(guī)則不符。
李成鋼：因?yàn)槲覀兊恼募�，比如要支持某一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，像環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他把你這種話，你不是鼓勵(lì)嘛，支持嘛，你既然是鼓勵(lì)、支持，政府一定會(huì)有具體的措施，所以只要商業(yè)銀行往這些特定的行業(yè)貸款，然后再加上政府文件，把它串起來(lái)，他就說(shuō)這是中國(guó)政府在補(bǔ)貼，包括正常的商業(yè)貸款，他都認(rèn)為是補(bǔ)貼。
22類產(chǎn)品，最早可以追溯到2007年，最近則是在今年一季度，中國(guó)為何選擇此時(shí)上訴WTO，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉給出了理由。
屠新泉：前兩年中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)起了WTO爭(zhēng)端解決訴訟，上訴機(jī)構(gòu)支持了中方的主張，認(rèn)為美國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼執(zhí)行過(guò)程中存在違背WTO規(guī)則的做法。但是在這個(gè)裁決出來(lái)之后，美國(guó)并沒(méi)認(rèn)真執(zhí)行這些裁決，繼續(xù)堅(jiān)持錯(cuò)誤的過(guò)去做法，包括在新的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中仍然采取一些不公平的做法，在這樣的背景下，中國(guó)商務(wù)部發(fā)起WTO爭(zhēng)端解決訴訟，我認(rèn)為是非常及時(shí)也是非常必要的。
中國(guó)向WTO遞交訴訟請(qǐng)求后，下面的程序?qū)⑷绾芜M(jìn)展？李成鋼說(shuō)，未來(lái)案件將有三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
李成鋼：按照WTO規(guī)則來(lái)說(shuō)，在我們提出磋商請(qǐng)求之后，美方應(yīng)該在10天之內(nèi)，答復(fù)是否同意磋商，他在同意磋商答復(fù)了以后，在我們提出磋商請(qǐng)求的30天內(nèi)，雙方應(yīng)該進(jìn)行磋商，然后在60天，磋商應(yīng)該有個(gè)結(jié)果。如果這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，比方說(shuō)他沒(méi)有答復(fù)，他不同意舉行磋商，60天沒(méi)有什么結(jié)果，這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，規(guī)則對(duì)賦予中方有這種權(quán)利要求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組，審理這個(gè)案件。
今年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷。昨天，中國(guó)主要太陽(yáng)能企業(yè)剛剛集體回應(yīng)美方不公平貿(mào)易行為。今天，中國(guó)商務(wù)部上訴WTO。種種舉動(dòng)是否意味著，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)？李成鋼并不贊同這樣的說(shuō)法。
李成鋼：在中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)雙邊，通過(guò)多邊，通過(guò)對(duì)話，通過(guò)訴訟，來(lái)解決一些干擾影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)為了更好鞏固中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
這場(chǎng)中美間的貿(mào)易糾紛，并不是簡(jiǎn)單抽象的法律訴訟，因?yàn)椴还軐?duì)于無(wú)縫鋼管、還是太陽(yáng)能光伏來(lái)說(shuō)，每一個(gè)涉案行業(yè)、涉案企業(yè)，都有著關(guān)乎生存的經(jīng)濟(jì)利益。
22類產(chǎn)品中，涉案金額最多的是油井管，高達(dá)27億美元。山東墨龍石油機(jī)械股份公司2008年出口超過(guò)1億美元，但2009年突然就沒(méi)有了出口，而這一切都是因?yàn)�，美�?guó)進(jìn)行的“雙反”調(diào)查。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，利潤(rùn)損失近3.5億元人民幣。
公司相關(guān)負(fù)責(zé)人：所有的無(wú)縫鋼管、焊管等各種規(guī)格的都反，稅率也比較大，這樣造成了我們直接出去不了了，沒(méi)辦法出口。
目前，美國(guó)向這家油井管企業(yè)征收32.07%的反傾銷稅，13.41%的反補(bǔ)貼稅。在得知中國(guó)向WTO起訴美國(guó)的消息后，這位負(fù)責(zé)人期待政府在反傾銷稅的申訴上，步伐也能加快。
公司相關(guān)負(fù)責(zé)人：你想利潤(rùn)是10%左右吧，光它收稅就收到30%多，本來(lái)這兩項(xiàng)加起來(lái)就45.48%，占你整個(gè)一半了，你沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)辦法出去，當(dāng)然反補(bǔ)貼去了以后稍微好了點(diǎn)，還是挺多的。
不僅僅是油井管，另一個(gè)行業(yè)的命運(yùn)也牽動(dòng)人心。今年3月，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口的光伏組件實(shí)施最高4.73%、最低2.9%的反補(bǔ)貼稅。山東一位光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，僅此一項(xiàng)，公司出口成本增加30%。對(duì)于中國(guó)政府的及時(shí)出手，他們非常期待。
公司相關(guān)負(fù)責(zé)人：這是好事啊，這樣的要是成功了以后這個(gè)(反補(bǔ)貼稅)就免掉了嘛。
對(duì)不少的涉案企業(yè)來(lái)說(shuō)，留給他們的時(shí)間已經(jīng)不多了。英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)陳卓細(xì)細(xì)地和記者算了筆帳，政府的上訴究竟能多大程度影響美國(guó)裁決，是他放心不下的。
陳卓：按照時(shí)間表終裁是在年年的年底十月、十一月的時(shí)候進(jìn)行，根據(jù)WTO相應(yīng)的糾紛解決的規(guī)則，中國(guó)政府現(xiàn)在提出這樣一個(gè)申訴的話，很有可能將來(lái)這個(gè)結(jié)果會(huì)要在我們的案子的調(diào)查期之后了，所以我們面臨的結(jié)果可能是現(xiàn)有美國(guó)關(guān)于補(bǔ)貼的終裁，后有WTO關(guān)于美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查是否合法的裁決。所以現(xiàn)在很難說(shuō)，這樣的一個(gè)申訴對(duì)我們目前的案情會(huì)有直接的影響，但是這還是一個(gè)非常積極的信號(hào)。 |
